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索引号:791359764/2019-810 体裁分类:规范性文件 主题分类:市场监管、安全生产监管
发文日期:2019-09-04 发布机构:经济开发区

威县高新区安委会 关于转发《威县有限空间作业安全生产 专项整治方案》的通知

威县高新区安委会

关于转发《威县有限空间作业安全生产

专项整治方案》的通知

 

辖区各企业:

现将《威县有限空间作业安全生产专项整治方案》转发给你们,请结合实际认真贯彻执行,切实做好有限空间作业安全生产工作。

 

 

 

                                                                                                                        201994

 


 

 

 

 


威县有限空间作业安全生产专项整治方案

 

为加强有限空间作业安全管理,有效防范有限空间中毒窒息及燃爆、火灾等重大安全风险,有效遏制有限空间作业事故发生,有力促进全县安全生产形势持续稳定,制定本方案。

一、整治范围

有限空间是指封闭或部分封闭、进出口较为狭窄有限、未被设计为固定工作场所、自然通风不良、易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足的空间。此次整治重点是:造纸、食品及食品添加剂加工、油脂加工、调味品发酵制品制造、酒类制造、纺织印染、酱菜腌制、洗绒洗毛、皮革鞣制等涉及有机废料处理的企业;其它行业:焦化企业、高炉工艺铸造企业以及市政工程、地下管网(井)、污水管网、污水处理等企业。

二、工作目标

通过集中整治,全面摸清存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间底数,建立健全安全监管台账,有限空间涉及的中毒窒息及燃爆火灾风险要素得到全面辨识和有效管控,通风、监测、监控等安全设备设施及应急救援装备等全部按要求落实到位,有限空间作业相关人员全部培训合格上岗,有限空间本质安全水平得到明显提升,有效防范全县有限空间作业中毒窒息、燃爆、火灾事故,坚决遏制较大以上事故。

三、重点内容

)提升风险管控等级。纳入整治范围的企业(以下简称企业)必须按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府2号令),对有限空间重新开展一次系统辨识,确认风险并登记建档,完善有限空间作业基本信息。涉及硫化氢、一氧化碳等有毒有害、易燃易爆气体、涉爆粉尘的有限空间,一律按照重大风险等级实施重点管控,企业主要负责人为有限空间管理第一责任人。企业要对产生风险的各个因素进行精准辨识、评估分析,有针对性地制定风险管控措施,制定专门管控方案和应急预案,并及时录入信息平台。

)实施风险要素监测。企业要自行组织或聘请专业技术服务机构,对本单位原料、生产工艺、设备设施、厂区布局等进行认真分析研究,特别是结合污水处理工艺与设备,得到各类有限空间产生有毒有害气体的种类以及浓度、数量等参数,并依据量化指标,制定完善相关制度规程,实施精准化管理,并将检测评估结果、精准化管理措施等内容,及时更新至有限空间作业风险告知牌,便于一线职工获取和使用。

)强化风险管控措施。对日常处于完全封闭状态的污水处理池等有限空间,必须加装强制通风装置,必须在内部适当位置加装监测报警装置和视频监控系统,并将监测参数和监控视频联接至操作室或休息室内,同时将信号与邢台市安全生产信息平台联网实现在线监测,进一步加强动态管理。有限空间内存在可燃性气体和爆炸性粉尘的,通风、监测、照明、监控等设备要符合防爆要求。要严格门禁管理,严禁擅自进入或者检测不合格进入封闭式有限空间。

)规范现场作业管理。存在中毒窒息、燃爆火灾风险的有限空间作业,必须建立严格的审批、审查、备案等制度,有限空间作业必须经企业主要负责人审批同意,制定作业方案和应急预案,经企业相关技术人员审查通过后方可实施。不具备专业技术能力的企业,必须聘请第三方专业技术服务机构对作业方案和应急预案进行审查。实施作业必须落实现场监护和应急措施,组织作业前培训,告知作业人员存在的风险、安全作业规范和应急措施,严格遵守先通风、再检测、后作业的规定,对有限空间氧含量、有毒有害及易燃易爆物质浓度进行检测,合格后方可作业。作业过程中,必须采取通风措施,保持空气流通,并对作业场所中的危险有害因素进行定时或连续检测。作业中断30分钟以上的,必须要重新检测。

积极推进机械化换人、机械化减人工作。提倡通过工程机械技术手段,尽量减少人员进入有限空间作业。譬如:污水处理池可采用污水脱泥机清污,减少人工清污作业等。

)严禁盲目实施救援。企业要根据本单位有限空间作业的特点,制定有针对性的应急预案,明确救援人员及职责,落实应急救援设备器材,每年至少进行一次演练。发生有限空间作业险情后要按应急预案规定实施科学救援。企业必须深刻汲取由于盲目救援造成事故扩大的惨痛教训,要把事故案例作为安全警示第一手教育学习资料,宣贯到每一名员工,让每一名员工都知晓盲目救援可能导致的严重后果,熟练掌握有限空间作业事故应急救援知识和技能,坚决杜绝盲目施救事故的发生。

四、实施步骤

专项整治时间为20199月至20203月,分个阶段实施。

(一)动员部署,调查摸底(201991日至831日)

1.召开动员大会。各乡镇、开发区、县安委会相关成员单位要按照分级分类监管的要求,820日前,各单位主要领导要亲自谋划,亲自组织召开有限空间专项整治动员大会,相关企业主要负责人务必参会,各有关部门要对照整治范围,按照职责分工,全面排查,摸清底数,将整治内容及要求传达到纳入整治范围的每家企业。

2.全面调查摸底。各乡镇、开发区、应急管理局、住建局、城管局、发改委、生态环境局、农业农村局、市教育局、市卫健委、供电公司、水务局、燃气热力公司等县安委会成员单位要对照安全生产监管责任清单,把本系统、本区域涉有限空间作业安全,对所属企业进行全面调查摸底,确保不漏一家,组织企业认真全面辨识本单位有限空间并建立台账(附件3,对企业上报的台账进行精准复核后,填写《有限空间汇总表》(附件1)前报安委办。

3.开展现场指导。各乡镇、开发区、相关安委会成员单位要结合实际,制定本区域本行业有限空间作业专项整治工作计划,在开展调查摸底的同时,由应急管理局组织石家庄科防公司专业技术人员到企业开展现场指导,切实解决好安全监管最后一公里问题,确保企业按照整治方案的各项工作部署和要求开展工作。

(二)自查自改,集中整治(201991日至1130日)

1.对标自查自改。各企业对照专项整治重点内容,对照相关法律法规标准要求,制定整治工作方案,明确目标任务、工作措施、责任分工和完成时限,组织开展有限空间风险要素辨识、检测,细致排查隐患,制定管控措施,完善监测、监控、应急处置手段。没有相应能力的企业,要通过市场化服务方式聘请第三方机构进行指导,由技术服务机构帮助做好有限空间条件确认、隐患排查、制订整改方案、实施整改、检测评估、应急演练等工作。201911月底前,各企业将自查自改情况报县应急管理局备案。

2.健全管理制度。各企业要按照风险管控要求,进一步完善与有限空间作业相关的各项安全管理制度和操作规程,主要包括有限空间作业安全责任制度、作业审批制度、通风检测制度、作业照明安全用电制度、现场安全管理制度、外包安全管理制度、有限空间作业专项安全教育培训制度、应急管理制度、安全操作规程等。

3.开展装备普查。各乡镇、开发区、有关安委会成员单位要于20191011月期间,对本区域、本行业领域存在有限空间作业的企业,开展通风、检测、照明、通讯、应急救援装备及个体防护用品为重点的安全装备普查,对未按规定配备相应安全装备的企业,要责令其限期配备并按相关规定进行定期检测和维护检修;期满未按要求配备的,责令停产停业整顿。

(三)做好验收,全面总结(2019111日至20191231日)

1.认真组织验收。按照分级分类监管的要求,组织企业开展整治验收,逐一对纳入整治范围企业的专项整治工作开展情况进行验收,填写《有限空间验收确认表》(附件2)。县安委办将对各单位验收情况进行检查

2.严格工作考核。将有限空间专项整治工作开展情况列为对各乡镇、开发区、有关安委会成员单位年度安全生产目标考核的重要内容,采取随机抽查、综合督查等方式,对专项整治工作进行执法检查和督导,通过查企业倒查各有关部门履行安全监管职责情况,并将日常督查、执法检查以及事故情况作为考核重要依据。

3.全面进行总结。各乡镇、开发区、有关安委会成员单位要及时将每个阶段的工作情况报县安委办。专项整治工作结束后,要对本辖区各行业领域专项整治情况进行全面总结,于20191231前报县安委办。

(四)查漏补缺迎接考核201911日至2019331日)

各乡镇、开发区、有关安委会成员单位对前阶段的有限空间整治工作再总结,再部署,严格按照考核验收标准再确认,再完善。确保本区域本行业涉及有限空间企业不漏一家,不留一点死角,不存在一点盲区,认真组织开展好有限空间整治“回头看”工作,认真对照考核标准,一一落实,逐条完善,要进一步增强责任意识,大局意识,扎扎实实做好迎检准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、开发区,有关安委会成员单位要严格落实三个必须工作要求,认真落实好各自的安全监管职责,要将有限空间作业专项整治列入重要日程,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,并经常深入一线开展检查督查,督促企业认真搞好自查自纠,认真排查监管行业领域所涉及的企业和单位,按照专项整治方案要求,落实好各项整治任务。所有纳入整治范围的企业,要做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位,确保专项整治全面覆盖、不留死角。

(二)落实主体责任。提升企业的积极性和主动性,坚持把全面落实企业安全生产主体责任作为专项整治的核心。各有关部门必须将整治方案和工作部署要求传达到每家企业,采取多种措施,充分调动企业自查自改自报的积极性和主动性。各相关企业主要负责人必须全过程参与专项整治工作,督促落实各项管控措施,确保整治取得实效。专项整治期间,发生有限空间事故的企业,一律责令停产整顿,并根据违法行为的性质、情节,严肃追究企业主要负责人和其他责任人的法律责任。

(三)坚持统筹实施。应急管理部门要发挥好安委办统筹协调职能,落实综合监管责任,统筹各相关部门的专项整治工作,加强业务指导,密切配合协作,确保责任全覆盖、监管无缝隙。各相关部门要将专项整治与企业安全生产标准化和双重预防机制建设、教育培训、应急处置等有机结合,形成工作合力。要督促企业完善相关制度规定,改进安全设备设施,细化岗位操作规范,把有限空间作业安全管理作为安全生产标准化和双重预防机制建设的重要内容,促进标准化运行和双重预防机制建设质量提升。对有限空间作业整治责任不落实,不积极开展整治,工作不认真、走形式以及验收不合格的企业,相关的标准化创建、双控机制、诚信等级评定等一律不得通过或降级、取消资质,并依据省政府2号令及相关法律法规的规定予以严厉处罚。

(四)加大执法力度。各有关部门要按照《安全生产法》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府2号令)《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(安监总局第59号令)等,以重大事故隐患、中毒窒息和燃爆事故风险控制为重点,将执法检查贯穿专项整治始终。检查中,发现有漏报漏报的,企业要列入重点执法检查对象,隐患突出的要顶格处罚,县安委办要对各有关部门主要负责人进行约谈诫勉、通报批评;企业有限空间辨识、检测、评估存在遗漏以及存在重大事故隐患的,要立即下达停产整改指令;对排查治理不认真、整改不到位的企业,依法给予上限处罚;对存在重大事故隐患,到期未整改或整改后仍不符合安全要求的企业,坚决提请本级人民政府予以关闭。同时,按规定将有关执法信息及时予以公示,将典型案例通过新闻媒体进行曝光,保持高压态势,形成有力震慑

(五)强化宣传培训。有关部门要把有限空间宣传教育作为强化安全监管的一项重要措施,要深入调查研究,针对有限空间的管理要求和实施有限空间作业的特殊群体,制定切实可行的宣传教育方案,广泛宣传有限空间安全知识,全面系统开展教育培训。要根据有限空间的管理特点,特别是针对广大作业人员文化低、流动性大、管理松散的实际情况,编制通俗易懂的教学资料和安全作业手册,采取灵活多样的方式开展教育培训。要明确企业主要负责人和具体负责有限空间管理的负责人为安全教育第一责任人,涉及到的有限空间作业人员和监护人员必须经过严格教育培训,掌握有限空间作业知识和作业能力后方可上岗作业。要保证所有作业人员和监护人员每年至少培训一次,实施作业前再进行一次安全告知和岗前培训。企业未开展教育培训或者相关管理人员、作业人员不具备有限空间管理知识的,必须责令企业停产整顿,依据省政府2号令及相关法律法规,以安全管控措施不落实实施高限处罚。

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